黨的十九屆四中全會(huì )是一次具有開(kāi)創(chuàng )性、里程碑意義的會(huì )議，最重要的成果就是審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化若干重大問(wèn)題的決定》，全面回答了我國國家制度和國家治理應該“堅持和鞏固什么，完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問(wèn)題，是堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)。
用一次中央全會(huì )來(lái)專(zhuān)門(mén)研究國家制度和國家治理問(wèn)題，并作出決定，這在我們黨的歷史上是第一次。當今世界正面臨百年未有之大變局，我國正處于實(shí)現中華民族偉大復興關(guān)鍵時(shí)期，處在實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標的歷史交匯點(diǎn)上。站在新的歷史起點(diǎn)上，統攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想，向著(zhù)全面建設社會(huì )主義現代化強國邁進(jìn)，有必要在新中國成立70年之際，聚焦黨和國家制度這一根本問(wèn)題進(jìn)行系統梳理和總結。
回望過(guò)去，是為了進(jìn)一步堅定中國特色社會(huì )主義制度自信，保持戰略定力，毫不動(dòng)搖地長(cháng)期堅持和鞏固下去。全會(huì )《決定》用“13個(gè)堅持”系統總結了我國國家制度和國家治理體系的顯著(zhù)優(yōu)勢，通過(guò)“13個(gè)堅持和完善”全面部署了推進(jìn)制度建設的重大任務(wù)和舉措。13個(gè)方面的顯著(zhù)優(yōu)勢，是我們黨領(lǐng)導人民創(chuàng )造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟快速發(fā)展和社會(huì )長(cháng)期穩定“兩大奇跡”的根本保障所在，是“中國之治”的制度“密碼”所在，也是我們堅定中國特色社會(huì )主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據。
中國特色社會(huì )主義制度來(lái)之不易。近代以來(lái)，無(wú)數志士仁人前赴后繼、不懈探索，但都沒(méi)能解決中國的前途和命運問(wèn)題。在馬克思列寧主義同中國工人運動(dòng)結合的過(guò)程中，中國共產(chǎn)黨應運而生。站在5000多年中華文明的基礎之上，中國共產(chǎn)黨不斷探索實(shí)踐適合中國國情的道路和制度，堅持以制度來(lái)治黨治國。新中國成立后，伴隨著(zhù)社會(huì )主義基本制度的確立，中華民族實(shí)現了有史以來(lái)最為廣泛而深刻的社會(huì )變革，為當代中國一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本的政治前提和制度基礎。
隨著(zhù)改革開(kāi)放逐步深化，我們黨對制度建設的認識越來(lái)越深入。1979年3月，鄧小平說(shuō)：“現在搞建設，也要適合中國情況，走一條中國式的現代化道路?！薄爸袊降默F代化，必須從中國的特點(diǎn)出發(fā)?！?992年，鄧小平在南方談話(huà)中說(shuō)：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì )在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度?！备母镩_(kāi)放以來(lái)，黨的十四大、十五大、十六大、十七大都對制度建設提出明確要求，從理論和實(shí)踐的結合上，不斷完善中國特色社會(huì )主義制度，推動(dòng)黨和國家事業(yè)從勝利走向新的勝利。
制度，定國安邦之根本。2012年11月，黨的十八大指出，中國特色社會(huì )主義道路是實(shí)現途徑，中國特色社會(huì )主義理論體系是行動(dòng)指南，中國特色社會(huì )主義制度是根本保障，三者統一于中國特色社會(huì )主義偉大實(shí)踐。以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導人民統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，推動(dòng)中國特色社會(huì )主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高，為政治穩定、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、民族團結、人民幸福、社會(huì )安寧、國家統一提供了有力保障，為推動(dòng)黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革發(fā)揮了重大作用。
衡量一個(gè)社會(huì )制度是否科學(xué)、是否先進(jìn)，主要看是否符合國情、是否有效管用、是否得到人民擁護。實(shí)踐充分證明，中國特色社會(huì )主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系，是具有強大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續推動(dòng)擁有近14億人口大國進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有5000多年文明史的中華民族實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標進(jìn)而實(shí)現偉大復興的制度和治理體系。
天下之治不進(jìn)則退。只有把科學(xué)社會(huì )主義基本原則同本國具體實(shí)際、歷史文化傳統、時(shí)代要求緊密結合起來(lái)，在實(shí)踐中不斷探索總結，才能把藍圖變?yōu)槊篮矛F實(shí)。
2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì )首次提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化”這個(gè)重大命題，并把“完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化”確定為全面深化改革的總目標。黨的十九大作出到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國的戰略安排，其中制度建設和治理能力建設的目標是：到2035年，“各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現代化基本實(shí)現”；到本世紀中葉，“實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化”。
十九屆四中全會(huì )《決定》深刻闡述了支撐中國特色社會(huì )主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，明確了堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的總體要求、總體目標和重點(diǎn)任務(wù)，提出與時(shí)俱進(jìn)完善和發(fā)展的前進(jìn)方向和工作要求。
全會(huì )第一次系統描繪中國特色社會(huì )主義制度的“圖譜”，由“13個(gè)堅持和完善”組成，從“堅持和完善黨的領(lǐng)導制度體系，提高黨科學(xué)執政、民主執政、依法執政水平”到“堅持和完善黨和國家監督體系，強化對權力運行的制約和監督”，覆蓋了“堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化”的各個(gè)方面。
“堅持”體現制度自信，“完善”體現改革創(chuàng )新。這“13個(gè)堅持和完善”，每一個(gè)方面都是一個(gè)重要的制度體系，支撐著(zhù)中國特色社會(huì )主義制度和國家治理體系。
黨的領(lǐng)導制度是國家的根本領(lǐng)導制度，統領(lǐng)和貫穿其他12個(gè)方面制度。全會(huì )著(zhù)眼于健全總攬全局、協(xié)調各方的黨的領(lǐng)導制度體系，提出建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅定維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導的各項制度，健全黨的全面領(lǐng)導制度，健全為人民執政、靠人民執政各項制度，健全提高黨的執政能力和領(lǐng)導水平制度，完善全面從嚴治黨制度。這6個(gè)方面制度是構成黨的領(lǐng)導制度體系的基本要素，必須全面建設好、始終堅持好、不斷完善和發(fā)展好。
黨和國家監督體系是黨在長(cháng)期執政條件下實(shí)現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。全會(huì )提出健全黨統一領(lǐng)導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，完善權力配置和運行制約機制，構建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，強化對權力運行的制約和監督，確保黨和人民賦予的權力始終用來(lái)為人民謀幸福。
歷史、現實(shí)、未來(lái)一脈相承。中國特色社會(huì )主義制度是黨和人民在長(cháng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國國家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國特色社會(huì )主義制度展開(kāi)，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會(huì )主義制度及其執行能力的集中體現。隨著(zhù)四中全會(huì )精神的貫徹落實(shí)，必將推動(dòng)中國特色社會(huì )主義制度更加成熟更加定型、不斷得以堅持和鞏固，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，把制度優(yōu)勢更好轉化為治理效能，讓中國特色社會(huì )主義制度釋放出更加強大的能量。